近日，国务院公布了《“十四五”推进农业农村现代化规划》（下称《规划》），指导农业农村事业的发展。

笔者注意到，《规划》中提出，为保障农产品有效供应，将实施牛羊发展五年行动计划，大力发展草食畜牧业。加强奶源基地建设，优化乳制品产品结构。而针对提升农业抗风险能力，《规划》中还提到了奶业振兴工程等农产品安全保障工程，并指出要改造升级一批适度规模奶牛养殖场，推动重点奶牛养殖大县整县推进生产数字化管理，建设一批重点区域生鲜乳质量检测中心，建设一批优质饲草料基地。可见国家层面对奶源建设的重视。

但笔者认为，越是强调，其实越说明该领域存在不足。《规划》为我们展示的正是目前农业农村发展中的薄弱环节，也让我们能够明确“奶源”仍是今后一段时间乳业发展所必须解决的关键问题。

一方面，乳制品供应不足。根据国家统计局数据，2021年我国乳制品产量为3031.7万吨，同比增长9.4%，但这样的增长却仍不能满足我国巨大的市场需求，2021年我国共计进口各类乳制品394.73万吨，较2020年增长了18.5%，从进口的主要品类来看，除婴幼儿配方奶粉和酸奶两类产品大幅下降外，其余品类都有不同幅度的增长，尤其炼乳、稀奶油、奶酪类、大包粉增长幅度超过30%，乳清类和奶油类产品超过20%。

（图源：奶业经济观察）

另一方面，奶价不断飙升。中国乳制品工业协会副理事长刘超去年曾指出，中国已进入世界高奶价的行列。我国十省市生鲜乳的平均价格，2015年10月是3.47元公斤，2020年10月则是为3.95公斤，2021年10月奶价一直在4.37元/公斤上下波动，而同期国际的奶价基本是处于2块多人民币的价格。

（图源：证券日报）

以婴幼儿配方奶粉产业为例，近年来有机奶粉、羊奶粉作为差异化产品，受到消费者关注，企业相继加码，增长较快。但我们也可以发现，已通过注册的445款婴配粉中，有机奶粉仅有30款，中小乳企或没有自有奶源的企业，难以进入这一市场；而95款已注册羊奶粉中，纯羊乳蛋白羊奶粉也只有41款。并且两类产品的定价也因其稀缺性居于高位，让部分消费者“望而却步”。原料奶供应不足成为了限制羊奶粉、有机奶粉发展的关键因素之一。

奶源建设是乳业发展的核心，进入乳业振兴事业的“深水区”，为了突破各品类的制约条件，更需要乳业人怀着空杯心态，补齐发展短板，解决发展中存在的不充分、不均衡等问题。我们期待相关部门及企业抱持坚定的信心并积极布局，立足于长期，从而实现我国乳业全面而有深度的振兴。