近日，市场监管总局发布了《婴幼儿配方食品原料等事项备案工作指南》(以下简称《工作指南》)，涉及婴幼儿配方食品原料、食品添加剂、产品配方及标签等事项的备案工作，引发了业内热议。

具体有哪些关键?对行业有何影响?今天，我们带大家深入剖析。

整体来看，《工作指南》明确了备案主体、备案内容、备案流程、备案管理要求，以及食品原料等事项的具体备案信息和要求。其中，最为重要的是备案内容中细化了婴幼儿配方食品原料、食品添加剂、产品配方及标签、法律责任承诺书五项备案事项。具体是怎样的?

1、建立产品全生命周期体系，加强源头管理

要知道，一罐奶粉的品质是由原料、配料、奶源等多重因素决定的。虽然二次配方注册，市场监管总局就要求乳企提供原辅料质量安全标准等资料，但此次政策对食品原料、食品添加剂的备案信息都进行了细化。

原料是婴配粉的重要组成部分。因此，《工作指南》规定，生产企业备案婴配食品原料的名称、品牌、产地/国别、包装规格、质量要求/原料执行标准号、供应商名称、生产商名称和使用该食品原料的产品配方注册证号，以此加大监管部门对原料端品质的把控。

从食品添加剂来看，其虽然不会为宝宝提供直接的营养物质，但对于稳定产品品质，改善产品风味等方面有重要作用。因此，同样需要从源头确保其来源、品质的合格。基于此，《工作指南》规定，备案主体需要将采购使用的食品添加剂名称、品牌、产地/国别、包装规格、质量要求/食品添加剂执行标准号、供应商名称、生产商名称和使用该食品添加剂的产品配方注册证登记备案。

中国食品产业分析师朱丹蓬表示，“这次对原料与食品添加剂的补充规定，从供应链的源头抓起，让消费者的权益得到最大的保障，让婴幼儿奶粉的产业结构进一步提升。”

2、细化配方和标签备案管理，便于把控产品信息

婴幼儿配方奶粉，配方是核心。一直以来，监管部门对产品配方的监管都十分严格，但是在实际生产过程中，乳企依据注册证书可自行调整标示百分比的食品添加剂的组分和含量。为了更好衔接“配方注册”和“实际生产”之间的生产变量，《工作指南》规定生产企业需列明产品标示百分比的原辅料、食品添加剂等在实际生产使用的组成成分和含量。

婴配粉的标签涉及产品名称、配料表、营养成分表等内容，有助于消费者快速了解产品优势。为了避免产品标签对消费者进行误导，市场监管总局对婴配粉的标签多次进行规范，明令禁止标签出现功能性暗示/明示、与配方注册内容不一致等信息。

而此次新增的标签备案，涵盖了产品的包装形式、规格大小、开始使用时间等信息，有助于监管部门了解同一产品的不同规格、不同包装等信息。

3、完善产品追溯体系，筑牢品质红线

更为关键的是，《工作指南》对婴配粉原料等备案内容进行细化，进一步完善了产品的溯源体系。

于监管部门而言，该政策能加强政府对婴配粉安全管理的有效性。一方面，有助于其对生产企业开展检查，加强政府对企业的管理;另一方面，也便于其对原料的来源、质量、安全性进行追溯和监控。

于企业而言，此次备案的细化，也倒逼企业建立完善的供应链管理体系，增强企业在采购、管理、使用产品原料、食品添加剂时的规范性。

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独立乳业分析师宋亮表示，“该指南的发布，既方便相关部门对原料安全的统一管理，也能防止食品安全问题的扩大，因为一旦出问题，可以迅速定位问题源头。”

此外，备案信息需要生产企业提供原料、食品添加剂执行标准号、直接供应商/生产商等信息，也有助于确保企业产品质量稳定。“比如说原料出现问题，也便于政府帮助生产企业追溯。”宋亮补充到。

值得一提的是，此次细化，也增强了生产企业的主体责任意识。因为，《工作指南》还特别要求备案人提交备案登记表时，填写承诺材料真实性的法律责任书。

一直以来，我国都高度重视食品安全问题，陆续出台了《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则》《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》等。但是，过往监管更侧重于生产端，对原料端没有太多的细化。

而此次《工作指南》的发布，不仅完善了全链条的监管，还有助于简化审批流程。该政策规定，生产企业备案后，若涉及食品原料、食品添加剂、产品配方、标签的变更，应在生产前重新备案。因此，生产企业对于此类信息的变更，可以做备案，不需要再重新注册。

并且，对于众多渠道关心的“是否对市面上的产品有影响”。宋亮和朱丹蓬都认为，该政策的发布并不会对市面上的产品产生影响，“这些产品在原料端也是合法合规，此次备案只是锦上添花，是更加严苛的一个要求而已。”

综上，随着我国婴配粉市场的快速发展，政策端也在不断完善顶层架构，确保行业的良性、有序的发展。

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